Em ano de eleição, o tema voto auditável vira pauta novamente.
A segurança das urnas eletrônicas e do sistema de votação em geral são uma preocupação constante, ainda que, desde a implementação do modelo, em 1996, não se tenha tido qualquer ocorrência de fraude no processo.
A inquietude é tamanha que chegou a ser protocolada uma Proposta de Emenda à Constituição (PEC), de número 135/2019, solicitando o voto impresso para fins auditáveis, alegando vulnerabilidade no sistema eletrônico vigente.
O que muitas pessoas não sabem, no entanto, é que já existem diversas maneiras de auditar o processo eleitoral.
Os cidadãos são agentes que podem realizar essa fiscalização.
Além deles, partidos políticos, candidatos, a Ordem de Advogados do Brasil (OAB), o Ministério Público e auditores internos também têm papel fundamental nesse sentido.
Ao longo deste artigo, vamos trazer os diferentes tipos de auditorias possíveis de serem feitas em urnas eletrônicas.
Vamos mostrar também como o voto é auditado pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) em ano de eleição, com as etapas e seus prazos.
Será que as urnas são de fato seguras ou elas podem ser fraudadas?
Para saber como funciona o voto auditável e muitas outras respostas, preparamos este conteúdo completo para você.
Confira a seguir os tópicos que serão tratados e boa leitura!
Acompanhe até o final e tire todas as suas dúvidas sobre como funciona o voto auditável.
Leia também:
Voto auditável, como o próprio nome já sugere, é um tipo de voto que permite algum tipo de auditoria, ou seja, pode ser conferido/verificado/certificado.
Em outras palavras, é um mecanismo que tem como princípios elementares a transparência e a idoneidade das eleições.
Na prática, no Brasil, não existe o voto auditável em si, mas o processo envolve as urnas eletrônicas.
É nelas que os eleitores depositam suas escolhas para os candidatos aos cargos públicos (vereador, prefeito, deputado estadual, deputado federal, senador e presidente).
Embora hoje seja um tema bastante claro, nem sempre o voto auditável estava presente por aqui.
Vale lembrar, como exemplo, os anos iniciais da República, em um período conhecido como Coronelismo, quando existia o chamado “voto de cabresto”.
Esse é um antigo mecanismo de acesso aos cargos eletivos a partir da compra de votos, seja por meio da máquina pública ou pelo abuso do poder econômico.
Hoje, felizmente, o voto auditável faz parte das nossas vidas – e de diferentes formas, como vamos ver a seguir.
Se existe o voto auditável a partir da verificação das urnas, como o processo acontece na prática?
Para entender seus detalhes, vale saber que o voto pode ser auditado de nove maneiras diferentes, segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
Confira as diferentes maneiras de fiscalizar as urnas eletrônicas no Brasil:
Esse é o modelo mais conhecido de voto auditável e que, anteriormente, era chamado de votação paralela.
A auditoria funciona como uma metodologia de amostragem, que busca atestar a segurança e o correto funcionamento das urnas.
A prática consiste em sortear determinadas urnas eletrônicas para que sejam retiradas de suas respectivas seções de origem na véspera da eleição.
Então, elas são instaladas em salas com câmeras dentro dos Tribunais Regionais Eleitorais (TREs), onde serão auditadas.
Essas urnas que foram sorteadas e retiradas de seus locais originais são trocadas por outras.
Dando continuidade ao processo, uma comissão providencia cédulas de votação para preenchimento dos partidos políticos e, posteriormente, são armazenadas em urnas lacradas.
Então, no dia da votação, depois da emissão da zerésima (comprovação de que a urna tem zero voto), a auditoria começa.
Ela envolve todos os votos das cédulas sendo digitados na urna e em um computador de apoio, sempre com a vigilância das câmeras que filmam tudo.
Feito isso, é impresso um boletim de urna para comparar os dados obtidos nos dois processos e comprovar se os votos foram registrados de maneira correta.
Vale ressaltar que qualquer cidadão pode acompanhar todo esse processo, visto que os TREs de cada estado disponibilizam essas auditorias em tempo real pelo YouTube.
Para atestar ainda mais a idoneidade do sistema, uma empresa de auditoria externa é contratada para supervisionar cada etapa.
Outra alternativa auditável é por meio da recontagem dos votos do Registro Digital do Voto.
O RDV funciona como uma tabela digital, em que todos os votos realizados na urna ficam armazenados, mas não na ordem em que foram feitos, e sim de maneira aleatória.
Assim, é possível recorrer a essa ferramenta para recuperar esses registros e realizar a recontagem eletrônica.
Você acabou de conhecer o RDV, que também serve de base para a geração dos boletins de urna (BUs).
Portanto, outra maneira de voto auditável (ou melhor, de auditar o processo eleitoral) é comparar os números dos boletins (apuração oficial) com os apresentados no Registro Digital do Voto.
Passada as eleições, é possível auditar o código-fonte, que está lacrado e guardado no cofre do Tribunal Superior Eleitoral.
As assinaturas digitais dos softwares usados durante as eleições são o principal produto dessa lacração.
Ou seja, quando essas assinaturas são analisadas pelo hardware da urna, é possível atestar que esses códigos-fonte não foram alterados após a votação.
Isso é um grande reforço contra possíveis ameaças externas, como hackers, por exemplo.
Outra alternativa mais prática é pegar os arquivos digitais da urna e comparar com os relatórios e atas das seções eleitorais.
Até porque todos os eventos de votação ficam registrados em arquivo de log, dentro das urnas.
Já falamos rapidamente da assinatura digital quando citamos a auditoria do código-fonte, mas talvez não tenha ficado claro que estamos nos referindo a um método sofisticado de encriptação de dados.
É um arquivo que assegura a integridade e a autenticidade da votação.
Ao verificar essa assinatura, é possível verificar que ela não foi alterada e mantém sua originalidade, certificada pelo TSE.
Também conhecidos como hashes, os resumos digitais funcionam como uma ferramenta de big data, mapeando grandes volumes de dados ou de extensão variável e os transformando em dados menores ou de tamanho fixo.
Isso acontece com a ajuda de algoritmos e cálculos matemáticos que, na prática, auxiliam na contabilização dos votos por parte dos agentes interessados, como políticos e o Ministério Público, por exemplo.
Assim, quando o resumo digital é gerado na eleição, é possível verificar se os arquivos da urna batem com os lacrados no Tribunal Superior Eleitoral (TSE).
É um dos modelos mais clássicos de voto auditável, que consiste em imprimir novamente os boletins de urna assim que aquela seção estiver encerrada.
Desta forma, após as eleições, é possível fazer uma conferência futura e verificar se as informações batem.
Este é um sistema de voto auditável que pode ser conferido por qualquer cidadão.
A cada término de votação, é impresso um boletim de urna, que detalha todos os votos registrados naquele aparelho.
Então, o documento é separado e colocado em uma posição de evidência dentro da seção eleitoral para que todos possam ter acesso.
Normalmente, ele é colocado na porta do local, possibilitando a conferência geral dos interessados.
Como vimos, existem diversas maneiras de se fazer auditoria nas urnas eletrônicas para se alcançar o que popularmente ficou conhecido como voto auditável.
Via de regra, o TSE se vale mesmo é do primeiro modelo, a Auditoria de Funcionamento das Urnas Eletrônicas sob Condições Normais de Uso.
Nas eleições municipais de 2020, a antiga votação paralela foi disciplinada pela Resolução do Tribunal Superior Eleitoral nº 23.603/2019.
Além do processo que acontece na véspera e no dia da eleição já detalhado anteriormente, vale destacar que toda essa preparação acontece com pelo menos um mês de antecedência.
A um mês do pleito, os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) nomeiam, em sessão pública, a Comissão de Auditoria de Funcionamento das Urnas Eletrônicas.
Dentre os membros da comissão deve ter:
Além disso, o procurador regional eleitoral precisa indicar alguém do Ministério Público para acompanhar o processo.
Outras entidades que podem indicar representantes para a comissão são:
A 20 dias da eleição, os TREs divulgam em seus sites e por meio de edital o local onde será feita a auditoria e outras informações relevantes, como as seguintes:
Vale ressaltar que, em 2020, 93 urnas passaram por esse processo de auditoria e nenhuma irregularidade foi constatada, garantindo a segurança do processo eleitoral brasileiro.
Nenhum sistema é 100% seguro contra fraudes, e até os sistemas de segurança mais eficazes do mundo não estão livres de sofrerem algum tipo de ataque.
Mas a verdade é que, nestes mais de 25 anos desde que as urnas eletrônicas foram implementadas no processo eleitoral brasileiro e testadas, não se teve nenhuma comprovação de fraude.
Entre outras razões, isso se deve ao fato de que as urnas eletrônicas no Brasil contam com uma série de barreiras como:
Mesmo após vencer as eleições presidenciais de 2018, o presidente Jair Bolsonaro afirmou que o modelo eleitoral vigente no Brasil não era confiável e o mais correto seria implementar o voto impresso.
A ideia chegou a ir adiante com a apresentação da PEC 135/2019, redigida pela deputada federal Bia Kicis, e a criação de uma comissão para discutir o tema.
O texto da Proposta de Emenda à Constituição dizia o seguinte:
“Acrescenta o § 12 ao art. 14, da Constituição Federal, dispondo que, na votação e apuração de eleições, plebiscitos e referendos, seja obrigatória a expedição de cédulas físicas, conferíveis pelo eleitor, a serem depositadas em urnas indevassáveis, para fins de auditoria”.
Na prática, o projeto seria continuar com a votação eletrônica, mas que, após a confirmação do voto, fosse impresso um comprovante físico para que o eleitor pudesse verificar seu voto e depositá-lo em uma urna ao lado.
No entanto, esta PEC foi arquivada.
Respondendo praticamente à pergunta: para o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), sim.
Em nota enviada à Agência Senado, a entidade afirma que utiliza o que há de mais moderno em tecnologia para garantir “a integridade, a confiabilidade, a transparência e a autenticidade do processo eleitoral”.
“Desde que foi adotada, em 1996, a urna eletrônica já contabiliza 13 eleições gerais e municipais, além de um grande número de consultas populares e pleitos comunitários, sempre de forma bem-sucedida, sem qualquer vestígio ou comprovação de fraude”, garante o TSE.
Além disso, a iniciativa surgiu justamente para colocar fim às fraudes de longa data.
Problemas como a introdução de cédulas extras nas urnas, a marcação posterior em votos originalmente em branco, eleitor votando no lugar de outro ou em seção que não a sua e a contagem equivocada dos votos eram comuns antigamente.
Em 1994, por exemplo, somente no Rio Grande do Sul, foram apresentados mais de 8 mil recursos à Justiça Eleitoral, contestando os resultados das urnas.
Hoje em dia, grande parte da população confia na urna eletrônica.
Ao todo, 63,7% dos brasileiros responderam que possuem confiança elevada ou moderada no equipamento atual, segundo estudo do Instituto MDA Pesquisa.
Ficou com alguma dúvida sobre como funciona o voto auditável?
Aproveite estas três perguntas frequentes para esclarecer tudo:
Ela é composta por dois módulos: o “terminal do eleitor” e o “terminal do mesário”. No do mesário, um leitor biométrico verifica se a situação do cidadão está regular e se ele pode votar. No outro, o eleitor digita os seus votos e confirma.
Ao final da votação, cada presidente de seção eleitoral é responsável por emitir os seus boletins de urnas. Estes boletins são codificados em flash cards, transportados, têm suas autenticidades verificadas e são transmitidos do TRE ao TSE. O resultado final é a soma dos BUs.
É uma PEC que previa a impressão do voto, após a validação na urna eletrônica, como uma espécie de comprovante. Como explicamos antes, o projeto do voto auditável impresso foi arquivado.
O voto auditável é um tema que gera muita polêmica, mas, como vimos, o sistema eleitoral brasileiro é bastante confiável.
Além disso, existem diferentes formas de auditar as urnas eletrônicas e o processo da eleição em si.
Isso garante maior transparência e tranquilidade ao eleitor brasileiro.
E aí, gostou deste conteúdo?
Para mais artigos como esse, continue lendo o blog da FIA!
Um plano de continuidade de negócios (PCN) é uma estratégia essencial para minimizar impactos e…
Descubra o que é flexibilidade no trabalho e como essa tendência está transformando empresas, atraindo…
O futuro do trabalho em 2025 apresenta mudanças importantes para empresas e profissionais. Descubra as…
A ética na IA envolve princípios e práticas que orientam o uso responsável dessa tecnologia…
A auditoria externa é uma análise detalhada das finanças empresariais, garantindo precisão e conformidade com…
A matriz de materialidade é um método de grande utilidade para as empresas que têm…